Контрактный парламентаризм

Контрактный парламентаризм — это способ управлять страной при правительстве меньшинства через подробный письменный договор с партиями поддержки. Вместо того чтобы под каждый закон собирать новое большинство («скачущее большинство», hoppande majoritet), кабинет подписывает с конкретными партиями программу, которая связывает их и по содержанию политики, и по самому порядку совместной работы — на весь срок полномочий, а не на одно голосование.

Термин ввели не шведские договоры 2010-х годов. Его предложили Эйлотт и Бергман (2003) и развили Тим Бейл и Торбьёрн Бергман (2006), описывая социал-демократические правительства меньшинства с поддержкой Левой партии и Зелёных ещё с конца 1990-х. Это важная поправка: ни одно отдельное соглашение «не вводило» эту технику — политология назвала её задолго до того.

Шведская линия договоров идёт по нарастающей. Декабрьское соглашение 2014 связывало только процедуру — кто получает право формировать правительство. Январское соглашение 2019 связывало уже политику — 73 пронумерованных пункта, — но держало партии поддержки вне аппарата власти. Соглашение Тидё 2022 связало и политику, и сам механизм управления.

Именно в этом новизна Тидё. Партия поддержки вне кабинета — Шведские демократы — получила «полное и равное влияние» на вопросы в рамках областей сотрудничества, «наравне с партиями в правительстве»: участие в подготовке директив расследований, законопроектов и изменений подзаконных актов. Чтобы это влияние осуществлять, у партии появилась собственная канцелярия координации с политическими чиновниками внутри Regeringskansliet — притом что у неё нет ни одного министерского портфеля, а значит, и министерской ответственности перед Риксдагом.

Отсюда — две разные линии критики, которые лучше не смешивать. Конституционная: партия формирует решения правительства, оставаясь вне цепочки ответственности. И правозащитная, уже о содержании договора: Civil Rights Defenders и Amnesty International оценили сам документ как противоречащий обязательствам Швеции в области прав человека и верховенства права. Первая линия — о том, кто осуществляет власть; вторая — о том, что именно этой властью делают.