Соглашение Тидё 2022

14 октября 2022 года Умеренные, Христианские демократы и Либералы подписали в замке Тидё соглашение со Шведскими демократами. Документ на 62 страницы определил программу правительства Ульфа Кристерссона на 2022–2026 годы и задал семь «областей сотрудничества» — от уголовной политики и миграции до здравоохранения, энергетики и образования. Шведские демократы, крупнейшая партия правого блока, остались вне кабинета, но впервые получили формальное влияние на его политику.

Это самый отчётливый шведский пример контрактного парламентаризма — управления через письменный договор с партиями поддержки. Важная оговорка: эту технику Тидё не изобрело. Прямым предшественником было Декабрьское соглашение 2014, а самым подробным по содержанию — Январское соглашение 2019 с его 73 пунктами. Новизна Тидё не в том, что это договор, а в том, как далеко он связывает сам аппарат управления.

Именно здесь — проверяемое ядро утверждения, что «партия без министерских портфелей получила контроль над визированием законов». По тексту соглашения партия поддержки вне правительства имеет «полное и равное влияние» на вопросы в областях сотрудничества — «наравне с партиями в правительстве»: она участвует в подготовке директив расследований, законопроектов в Риксдаг и изменений подзаконных актов. Чтобы это влияние осуществлять, у Шведских демократов появилась собственная канцелярия координации с политическими чиновниками внутри Regeringskansliet — при том что ни одного министерского поста, а значит и министерской ответственности, у партии нет. Точность здесь важна: это не буквальный контроль над всеми законами — влияние равное, а не единоличное, и ограничено (широкими) областями сотрудничества. Но партия поддержки, встроенная в правительственную канцелярию и допущенная к совместной подготовке директив, законопроектов и подзаконных актов без министерской ответственности, прямого прецедента в шведском управлении не имеет.

Правозащитники оценивают уже не процедуру, а содержание. Civil Rights Defenders, разобрав соглашение, заключила, что оно «содержит ряд мер, явно противоречащих стандартам прав человека, которыми связана Швеция», и ведёт страну «в более репрессивном и антидемократическом направлении»; её доклад год спустя назывался «Тревожит именно картина в целом». Amnesty International предупреждала, что отдельные пункты рискуют «серьёзно угрожать как принципам правового государства, так и основным правам человека». Это оценки гражданского общества, а не судебные решения.

Связанные сущности